首 先感谢《民主中国》刊登拙文「不要误入歧途——评卫子游“也说中国民主化的现实道路”」和卫先生辩解文章「哪儿是“正途”,哪儿是“歧途”? ——对李大立《不要误入歧途》一文的回应」,让对中国民主化不同的见解有一个讨论的园地。我们大家都希望中国早日实现民主化,在此基础上展开不同意见的讨 论,共同探索中国民主化的成功之路,只会有助于民主化的实现,《民主中国》做了一件大好事。
至于拙文与卫文的根本分歧,相信广大读者自会鉴别,笔者不想再纠缠。但我建议卫先生有话直说,不要事后再来解释,以免浪费编辑和读者的时间。
然而近日看了卫先生的另一篇新作:「一种渐进主义的民主化方案 ——《论人民代表》之二十」又觉得言犹未尽,有感要发。笔者与卫先生素不相识,本对事不对人的原则,笔者认为卫先生说得对的,如批判邓小平「过河论」,则 诚意引用(见「争鸣」杂志2月号拙文「天大的笑话」);认为不妥的,就斗胆提出来讨论请教,希望越辩越明,有益于中国民主事业。
对于卫先生这篇新作引经据典的理论研究,笔者不予置评。唯建议卫先生少用一些诸如「西化、全盘西化未必好,也未必一 定就不好」之类模棱两可似是而非的标题,明确说出自己的观点。本文仅就卫文中的「一条可供选择的代议民主之路」提出不同意见,为免卫先生再次觉得被「曲 解」和「冤枉」,特将卫文中有关段落及批注全文摘录如下:
「我的建议主要有四个要点(30):
1、 把现在的实际上的最高决策机关中共中央委员会改成参议院(中共总书记兼任参院议长),其在转型期的作用主要是防止民选后的全国人大、国务院制定或执行可能 引发内战的法律及政策。其行使职权的方式严格按照民主国家的议会形式运作。作为补充,撤销自上而下的政治协商会议,全国政协的骨干成员作为“泛红阵营” (31),与中共中央委员会共同组成参议院(32)。下级党委和政协在过渡期间可仿照这种模式办理,由于省及以下不需要两院制的重复设置,以后分阶段逐步 取消这种基层的“泛红阵营”联席会议。“泛红阵营”决策会议的成员,在十到二十年的转型期内分别由中共和所谓的参政党成员直接选举。这个期间之后,当全国 民主走上平稳坦途后,参议院当向其它党派开放,不再由“泛红阵营”长期据为己有。
2、国家的实际决策权力归全国人民代表大会,各级人民代表会议的代议士都由选民直接选举产生,财政权划归各级人民代表大会,中央一级也与参议院无关。同时,全国人民代表大会的运作也严格遵守民主国家议会的各项原则。
3、国家元首不再由中共垄断,实行直接选举产生,国务院首脑原则上由全国人民代表大会中的多数党领袖担任,但需得到国家元首同意并经过“泛红阵营”联席会议——参议院通过。
4、限制国家机关权力,重新界定国家与省的权力范围,扩大省权,将全国人民代表大会和“泛红阵营”联席会议立法权缩小到省无法管理的国务范围之内。
批注:
30、相对比较完整的转型理论,自然还应该包括军队与共产党脱离,警察、检察官、法官由行政和人民代表会议任命,而非由中共的组织部门任命,中共放弃意识形态垄断等。因超出本文范围,故未予论列。
31、仿照台湾“泛蓝”、“泛绿”的定义,把中共及其支持者,即所谓的八大民主党派,通称为“泛红阵营”。
32、 把中共中央改变成参议院的想法,受到四种资源的启发。一是李聃《道德经》第八、九两章中蕴含的哲学,“上善若水。……言善信、正善治,事善能、动善时。” “持之盈之,不若其已。揣之锐之,不可长葆也。金玉盈室,莫之能守也。贵富而骄,自遗咎也。功遂身退,天之道也。”二是《中庸》无过与不及持之以恒的思 想。三是英国封建贵族主导上院的历史,见《外国政治制度理论与实践》,前引书,P88-91。四是孟德斯鸠的一种观点,孟德斯鸠认为,在任何一个国家里, 总有一些人因出身、财富或荣誉等缘故而使自身高出普通民众之上。如果他们和平民混杂在一起,公共的自由就会成为对他们的奴役,而且他们不会有保卫这种自由 的任何兴趣,因为大多数决议都是和他们作对的。所以,他们参与立法的程度应该和他们在国家中享有的其它利益成正比。如果他们组成一个团体,有权制止平民的 侵犯,正如平民有权制止他们的侵犯一样,这就将有助于实现各阶层间的和平相处,孟德斯鸠着《论法的精神(上)》,前引书,P159。」
不知读者们读完了卫先生这段原文有何感觉?请恕笔者不敬,敝人读毕简直是一头雾水,不知所云。直至细细读完卫先生的 洋洋万言,包括几十条注释,揣摩卫先生的原义,才大致明白卫先生为中国设计的「十到二十年转型期」政制核心内容是建议中共「逊位」,执掌「参议院」,继续 手握大权变相独裁专制,因而又觉得荒唐可笑(请谅)。虽说卫先生在这两篇文章中用心良苦地为中共着想,先提出「各级党委会议议会化」和「各级人大常委会议 辩论制度化」,「不涉及丢掉执政党地位这个共产党最敏感的问题,江山不会“易帜 ”,只是决策的程序由闭门会议改为开门会议,可说绝对不会产生任何混乱」。继而又建议中共中央委员会整体变身「参议院」,「中共总书记兼任参院议长」, 「作用主要是防止民选后的全国人大、国务院制定或执行可能 引发内战的法律及政策」……。
但是,中共决不会领你的情,因为嗜权如命的 中共绝不可能主动交出政权;大陆人民也绝不会领你的情,因为他们为中国民主奋斗了几十年,目标绝不可能是变相的独裁专制。至此,笔者才明白卫先生之所以屡 屡在中国民主化道路的设想方面提出一些「护党救党」,从而阉割了民主本质的主张,是因为卫先生「屁股没有坐到人民这一边来」,时时处处为共产党维护政权着 想,而没有从人民大众渴求真正宪政民主的愿望出发。因此卫先生提出的所谓「民主现实道路」「可供选择的民主之路」势必成为「民主歧途」。或许卫先生会说: 我们必须面对中共武装到牙齿的现实,不可以挑战他的政权,只可以从维护他的统治出发,设想一些首先它能够接受的「民主方案」。卫先生忘了独裁专制和民主宪 政是一对不可调和的矛盾,有你无我,不可能共存于一体,在中共认识到暴力得来的江山社稷,并非一党私产,应该交还人民,由全民普选来决定执政党之前,企图 找出一个既能满足中共继续独裁专制的欲望,又能满足广大民众实现民主宪政强烈要求的折衷方案是不可能的。当然,笔者同意卫子游先生关于「暴力得来的政权必 靠暴力维持」的论断,和终止「以暴易暴」革命的主张。但这并不等于说我们用颜色革命的手段,想要得到的只是卫先生所设想的半吊子民主。民主的目标和争取民 主的手段是两件事情,不可混为一谈;更不可以因为尊重现实就放弃原则。从卫先生的建议看,窃以为,至少卫先生没有摆正尊重现实和坚持原则的关系,未能找到 两者之间的平衡点。兹就卫先生的新建议请教如下:
1.卫先生建议中的第一点说:「把现在的实际上的最高决策机关中共中央委员会改成参议院(中共总书记兼任参院议 长)」,「全国政协的骨干成员作为“泛红阵营” (31),与中共中央委员会共同组成参议院(32)」。如果没有理解错,是否卫先生想说:全国政协中各民主党派的「骨干」(少数)和中共中央委员会全体 (多数)共同组成所谓「参议院」,且中共党魁当然兼任「参议长」,而且「在十到二十年…….之后,当全国 民主走上平稳坦途后,参议院当向其它党派开放,不再由“泛红阵营”长期据为己有」?
笔者认为,先勿论该「参议院」是什么性质和权力的机构?是否经人民授权?是否有代表性?是否有认受性?单就其组成来 说,各党派平等吗?和现今的中共一党独大有何区别?和「中共领导下的统一战线」有何区别?中共和「民主党派」组成的所谓「泛红阵营」憑什麼独霸「参议 院」十到二十年?
2.卫先生建议中的第一点又说:「(参议院)在转型期的作用主要是防止民选后的全国人大、国务院制定或执行可能 引发内战的法律及政策。其行使职权的方式严格按照民主国家的议会形式运作」。「国家元首不再由中共垄断,实行直接选举产生,国务院首脑原则上由全国人民代 表大会中的多数党领袖担任,但需得到国家元首同意并经过“泛红阵营”联席会议——参议院通过。」
笔者建议卫先生先搞清楚孙中山先生所倡导的三权分立是甚么意思?再来提出你的「建议」。照卫先生的说法,「全国人 大」既为民选,又「制定……法律」就应该相当于民主国家的「议会」(或称「立法院」,属于最高权力机构)。那么卫先生提议非民选的所谓「参议院」就只能是 咨询机构,不可能成为「议会」,不可能是权力机构,更不可能「防止全国人大……」。而所谓「国务院」则是行政机构,不可能如卫先生所说民选产生。照西方民 主国家惯例,所有公务员政治中立,国务院首脑及各部长由民选总统提名,经议会表决通过,总统任命,卫先生建议民选「国务院」及其首脑,岂非国际笑话?
3.卫先生在其建议第一点中称所谓「参议院」为「泛红阵营决策会议」;建议第二点中又说:「国家的实际决策权力归全国人民代表大会」。
笔者请问:一个国家怎么可以并存两个「决策机构」?到底谁是所谓「决策机构」?笔者提请卫先生注意:你所说的「决策 机构」只是共产专制国家的专用名词。在民主国家里只有立法、行政和司法机构,并不存在什么「决策机构」。民选总统及其政府的一切重大决策,必须通过议会表 决,没有任何一个机构可以自行「决策」。卫先生所建议的非民选产生的所谓「参议院」却高据民选的「全国人大」之上,还要成为「决策机构」,这算什么「民 主」?
4.卫先生在其批注第32条中说:「 把中共中央改变成参议院的想法,受到四种资源的启发…….。」
姑勿论其一二:《道德经》和《中庸》问世之时,中国封建社会是否已经有了民主宪政和两院制的思想,卫先生是否过份抬 举了老祖宗?谨就其三四:「英国封建贵族主导上院的历史」和「孟德斯鸠的一种观点,在任何一个国家里, 总有一些人因出身、财富或荣誉等缘故而使自身高出普通民众之上…….」而言,卫子游先生的观点也站不住脚。
英国的上议院又称「贵族议院」,起源于十四世纪国王的「御前会议」和后来的「咨询局」,至今已有六百多年历史。但自 1911年通过及1949年修订的「英国国会法案」(Parliament Act)始,这个非民选的议会机构已不断进行大幅改革,其权力被大幅削减,除预算案及各种财务拨款案外,其余所有下议院通过的法案,上议院已无否决权,只 剩下搁置宕十二个月以及出任終審法院大法官的权利。1999年「上议院法案」决议移除所有贵族在上议院中的世袭地位。今年3月7日,英国下议院通过一项具有历史意 义的议案,建议对上议院进行彻底改革,议员将从世袭或任命改为全部由选举产生。伦敦泰晤士报以「上议院改革抢走贵族最后的奶酪」为题发表评论说:「此议案 如果实施, 将成为英国历史上最大的一次政体改革,使英国宪政体系发生巨大变化。」而英国下议院又称「平民议院」,全体议员由民选产生,拥有立法、财政和监督权,才是 议会的权力中心。内阁大多数的阁员出自下议院,自1902年以来,所有的首相尽属下院议员。
由此可见,即使像英国这样的传统君主立宪制国家,也在迅速向具有普世价值的共和民主宪政靠拢,不明白为什么卫子游先 生却反其道而行之,要我们学习英国上议院?建议中共中央加上几个「民主党派骨干」组成中国的贵族院?这些靠吹牛拍马,为了升官不顾人民死活、不惜破坏环境 大搞政绩工程的政治暴发户,加上几个只会看风使舵,阿媚逢迎的民主党派骨干,有英国贵族那样的绅士风度和文明素质吗?人家都在逐步放弃贵族特权平民化,卫 先生却为我们中国的特权分子贵族化,不能不令人感到卫子游先生对民主宪政的理解肤浅之余,怀疑卫先生连续提出的「中国民主化现实道路」是否有为中共解套之 嫌?
笔者以为,大陆人民大众不要被某些专家学者引经据典地玩弄民主词藻所吓倒,民主其实很简单,不是为民作主,而是人民 作主。台湾已经为我们全体中国人提供了最好的榜样,那就是执政党将暴力得来的政权交还给人民,开放党禁报禁,实行言论自由,自己作为其中一个参选政党平等 地参加全民普选,让人民来决定委托谁来组织政府,由人民来监督政府的运作,这才是真正的民主正途。任何以「党内民主」取代国家民主,任何保留某党某派小圈 子政治特权,保留未经民选的任何人政治地位的「民主方案」,都是假民主,大家不要上当了!
以上观点仅一己之见,请教卫子游先生,更希望广大读者讨论批评,只有到了民主观念深入民众的那一天,才是中华民族实现民主理想的一天。
(14, Mar,2008紐約)
(www.davidyung.blogspot.com)
刊於08年3月27日「民主中國」